罚款作为民事行为的惩罚手段，只有司法部门可以做出处罚决定，且缴纳罚金必须到相关司法机构办理。除此以外任何单位或个人无权扣留他人财物。老师惩罚学生本身就是不合法行为，罚款更是一种非法行为。
老师罚款是违反行政处罚法的。其理由是：
一、老师无权设定行政处罚。罚款是行政处罚的一种，而行政处罚只能依据行政罚款法的规定，由法律、法规和规章制度来设定。除此以外，其他规范性文件不得设定。即使在地方性规章制度中，罚款的限额也要由省、直辖市、自治区常委会规定，老师根本无权设定、也无权行使罚款权。
二、中小学生享受特殊的司法保护。作为未成年人，他们受到家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护。行政处罚法第25条规定：已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。根据有关司法解释，小学生和初中生即使有违法行为，也不允许对他们处以罚款。
法律依据：《教育法》第七十?学校及其他教育机构违反国家有关规定向受教育者收取费用的，由教育行政部门或者其他有关行政部门责令退还所收费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。